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兰州大学综合改革方案

【来源:兰州大学护理学院 | 发布日期:2016-10-29 】     【选择字号:

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兰州大学综合改革方案
(备案稿)
 
为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面推进兰州大学的改革与发展,根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神,按照教育部的有关部署,结合兰州大学实际,制订本方案。
一、指导思想
推进综合改革,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,遵循高等教育规律,解放思想、勇于创新。坚持从学校办学实际出发,广泛借鉴国内外高校的先进经验,实事求是,大胆改革。坚持以立德树人为根本、提高质量为核心、促进内涵式发展为出发点和落脚点,坚持以改革促发展,着力破除制约学校科学发展的体制机制障碍,以重点解决学校事业发展中的队伍不强、资源不足、活力不够、效率不高的突出问题,努力开创学校改革、创新、发展的新局面。
二、基本原则
一是坚持正确方向。坚持党的领导,坚持社会主义办学方向,正确处理好改革、发展和稳定的关系。二是坚持问题导向。找准问题,针对问题,解决问题,把解决问题的质量和数量作为衡量改革成效的重要标准。三是坚持整体推进和重点攻坚相结合。注重改革系统性、整体性、协同性,选准突破口、着力点,统筹规划,科学设计,努力做到整体有序推进和重点攻坚相互促进。四是坚持以人为本。充分发挥全校师生员工的主体地位和首创精神,充分调动、激发基层单位和师生员工的积极性、创造性,确保改革为了师生,改革依靠师生,改革成果让师生共享。
三、改革目标
建立完善中国特色现代大学制度,加快推进学校治理体系和治理能力现代化,以培养中国特色社会主义事业建设者和接班人为重大任务,探索并形成在欠发达地区建成高水平研究型大学的办学模式和基本经验,坚持“做西部文章,创一流大学”的办学理念,凝心聚力,建功立业,和谐奋进,加快推动学校各项事业科学发展。
通过体制和机制创新,培养和引进一批有重要学术影响的领军人才和创新团队;通过人才培养模式改革和质量保障体系建设,加快培养一批具有高度社会责任感、强烈创新精神和突出实践能力的拔尖创新人才;通过推进科技创新和高层次国际交流与合作,大力增强自主创新能力和国际竞争力,加快打造一批在区域、国家和国际上有重要影响的新型高校智库和研究基地;通过推动学科交叉融合和协同创新,加快建成一批能够达到或接近世界一流水平的学科(群),若干学科进入世界一流行列。
到2020年,使学校的办学特色和优势更加明显,在重点领域和关键环节取得重大突破,若干办学指标接近或达到世界一流大学水平,初步建成国际知名高水平研究型大学。
四、改革任务
(一)加快中国特色现代大学制度建设,推进治理体系和治理能力现代化
1.坚持和完善党委领导下的校长负责制
依法依规规范并落实党委、校长职权,健全党委和行政议事决策制度,不断完善《兰州大学党委常委会议议事规则》、《兰州大学校务会议议事规则》、《兰州大学关于贯彻“三重一大”决策制度的实施办法》等制度,建立更加科学的权力组织体系和运行机制。进一步完善以党委领导、校长负责、教授治学、民主管理为基本框架的现代大学治理结构。
2.实施兰州大学章程,加快依法治校进程
大力推进依法治校。以国家法律、法规及《兰州大学章程》作为依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据,推进章程的有效实施,加强章程执行机制建设。开展校内规章制度清理工作,健全相关配套制度、校内权利救济和纠纷解决机制,加快完善以章程为总纲的规章制度体系,依法落实和保障师生权益。
3.健全学术权力运行体系
依据《高等学校学术委员会规程》、《兰州大学章程》,修订《兰州大学学术委员会章程》,健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构,把学术委员会作为校内最高学术机构,统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。进一步理顺行政权力与学术权力的关系,重点完善学术权力运行体系,构建以学术为中心的评价机制,保障学术权力相对独立行使。
4.完善校内民主监督制度
健全和规范教职工参与学校民主决策、民主管理和民主监督的机制,充分发挥教职工代表大会在学校治理中的重要作用。全面落实教职工代表大会在学校重大事项、重大决策和涉及教职工利益等事项方面的审议、监督权。充分发挥学生代表大会、民主党派等组织和团体在学校治理中的重要作用。
5.完善校院两级管理机制
制定《兰州大学机构设置办法》和《兰州大学校内重大项目立项管理办法》,规范学校层面管理运行机制。逐步下放权力和下移管理重心,扩大学院办学自主权,强化学院职责,形成学校宏观决策、部门协调配合、学院自主管理的机制。学校对学院实行目标责任制管理,以发展规划和资源配置为主要手段引导学院工作,建立对学院发展规划和年度计划的论证、评估机制,探索根据学院规划、年度计划的执行情况对学院进行考核和配置资源的机制。学院根据发展实际,自主统筹使用办学资源,自主设置教学科研基层组织。
6.完善学院内部治理结构
进一步完善学院党政联席会议、学术委员会、院长管理和教职工代表大会的运行机制,构建权责分明、配置合理、运行顺畅、相互监督的学院治理结构。建立和完善党政联席会议重要议事规则和决策机制,推进依法、民主、科学决策;充分发挥学术委员会在学术事务管理中的咨询、审议与决策作用;在学院党委的支持下,充分保障院长对学院行政事务的管理权,在其职责范围内独立负责地开展工作,依法依规执行学院党政联席会议、学术委员会的决定;全面落实教职工代表大会在学院重大决策、涉及教职工利益等事项的民主监督权利。
7.扩大社会参与学校治理
进一步扩大党务公开、校务公开。探索建立社会参与学校决策、管理和监督的体制机制,吸引社会力量支持学校发展。建立兰州大学理事会,充分发挥理事会在加强社会合作、扩大决策民主、争取办学资源、接受社会监督等方面的积极作用。加强校友会和基金会工作。
(二)坚持分类分档支持,推进一流学科建设
8.加快推进一流学科建设
瞄准未来科技进步和社会发展,以国家重大需求为导向,服务区域经济社会发展需要,不断调整和优化学科结构,完善学科布局,努力建设“结构优化、布局合理、特色突出”的学科体系。力争到2020年,在若干领域建设一流学科,形成相互支撑、协同发展的一流学科群,全面提升学校综合实力和国际竞争力,推动兰州大学向世界一流大学行列迈进;部分学科达到国内领先水平,具备冲击世界一流的实力;其他学科保持健康快速发展,进入国内同类学科前列。
对具有不同发展基础和目标前景的学科,在资源配置方面采取不同的支持方式和支持力度。对能够进入世界一流行列的学科,给予重点和优先支持;对具备冲击世界一流的学科,适当予以扶持;对其他学科保持常态支持。
9.建立学科分类评估机制
以世界一流学科为参照,结合各学科特点,逐步引入国际评价等第三方评价机制。客观评估基础学科、应用学科、交叉学科的投入产出。开展周期性评估,根据评估结果调整办学资源的投入,对实施有力、进展良好、成效明显的,加大支持力度;对实施不力、进展缓慢、缺乏成效的,减少支持;对发展困难、需求不足、没有成效的予以整合、改造甚至淘汰。
10.优化调整学科学院布局
围绕世界一流大学和一流学科建设需要,进一步调整和优化学科布局,制定《学院设置管理办法》,探索按照学科门类或者学科群设置学院,使学院设置由单一性学科建制向多学科、大学科转变,突破学科发展界限,进一步理顺人才培养和科学研究的关系,破除学科发展壁垒。
(三)推进人事制度改革,造就一流人才队伍
11.完善人事管理体制机制
完善人事管理体制和运行机制,对于共性的人事管理事务由学校统筹管理,对于体现学院、学科差异的人事管理事务由学校依法依规、分类分步对学院下放权力,逐步实现人事管理重心下移。
2015年,学校制定统一规范和程序,推行全员合同管理,向学院下放人员考核权和续聘权,学院根据自身实际和学科特点制定具体实施办法。学校对学院进行年度考核和整体考核,学院对个人进行年度考核和聘期考核。学院根据个人履职情况决定考核结果和续聘事宜。根据工作实际,学校按照先行试点、逐步推进的方式对部分学院试点下放薪酬分配权,试点学院可根据人员考核等次自主调节个人岗位津贴等级。学校将依据各学院具体情况,逐步下放选人用人权限。到2020年,在试点改革和部分权力下放的基础上实现各学院自主管理。
12.科学规划人才队伍建设
人才队伍建设规划要以学科发展为导向。学校鼓励和支持学院制定与学科发展相适应的人才工作年度计划和长远规划,完善人才选拔条件、考核评价方式、奖酬激励办法等措施,实现人才队伍发展与学科发展相互促进、相辅相成的长效机制。
一流学科要瞄准国际前沿和国家发展战略,以培养和吸引两院院士、海外高层次人才引进计划入选者、长江学者奖励计划入选者以及国家杰出青年科学基金获得者等领军人物以及青年千人计划、青年长江学者、青年拔尖人才等青年英才为目标;优势学科要凝练学科特色,以培养和引进学科带头人为目标;其他学科要围绕特色学科发展方向,整合学术队伍,加快促进青年教师成长为目标。
建立有规划、有发展、有考核的队伍建设管理体系,提高人才队伍建设在学院党政领导班子考核中的权重。坚持学校的人才培养、引进和考核围绕学院人才规划进行。2015年,完成学科发展和人才队伍建设规划。到2020年,实现一流学科和一流人才相适应的目标。
13.加大人才培养引进力度
充分考虑学校地处经济欠发达地区的办学实际,坚持培养和引进并举、更加注重培养的工作理念。
强化和完善“萃英人才建设计划”,构建层次清晰、定位明确、规划有序、动态开放、薪酬合理的人才支持体系。探索与学科相适应的高层次人才及青年人才培养模式。全面提高各类人才薪酬待遇,使一流人才享受一流待遇。
重点基地、一流学科紧紧抓住国家实施的各类重大人才工程的机遇,通过完善配套支持和奖励措施大力培养和引进一批高层次人才。
进一步加大青年人才的培养和引进力度。做好“青年教授”聘任工作,完善破格晋升职务规定,使青年人才能够脱颖而出;依据学科和人才建设规划选聘师资,不断优化学缘结构和队伍层次;与国外一流高校、科研机构建立合作关系,加大引进海外人才工作力度,拓展青年教师海外研修渠道。
建立人才工作奖励机制,对在重大人才工程和人才队伍建设工作中成效显著的学院,给予一定奖励。
14.建立健全岗位调控机制
建立设置科学、职责明确、聘任规范、考核完备、动态使用的岗位聘用管理制度,实现学校对岗位的宏观控制与管理,学院对岗位的动态调节与高效使用。通过岗位聘任实现个人职业发展,通过岗位考核评价人员工作绩效,通过岗位薪酬激发人员工作活力,通过岗位流动不断实现岗位与人员的合理匹配,形成聘用、考核、激励、流动四位一体的岗位管理体系。
科学设置教学科研岗位,制定合理的岗位结构比例。对满岗单位按核定岗位数给予岗位津贴,对空岗单位给予空岗补贴。通过试点逐步建立岗位调控机制,利用薪酬分配的杠杆作用,实现动态岗位调节,为优秀人才留出发展空间。
15.全面推进人员聘用改革
以《劳动合同法》、《事业单位人事管理条例》等国家相关法律法规为依据,以岗位聘用为基础,规范学校人员聘用制度,强化合同管理。根据岗位合同类别确立相应的责、权、利关系,形成合理有序的人员流转机制。
制定《兰州大学人员聘用实施办法》,分步实施、稳妥推进。按照事业编制人员聘用合同、非事业编制人员聘用合同、劳动合同对相应人员进行聘用,学校依据聘用合同进行考核。
通过实施聘用制和完善相关措施,实现全员聘用。事业编制职工,已签订聘用合同或工作协议的,按照原合同(协议)执行;未签订合同的,维持现有管理模式;职务或岗位发生变动的,签订岗位聘任合同,纳入聘用合同管理;新参加工作的,签订聘用合同。非事业编制人员,从事专业技术工作的外籍教师、项目制人员等签订非事业编制人员聘用合同,从事后勤保障、服务工作的人员签订劳动合同。根据岗位性质和岗位工作要求,对签订劳动合同的非事业编制人员的聘用岗位和薪酬待遇进行梳理,调动人员工作的积极性。
16.构建多种形式用人制度
遵循“不求所有,但求所用”的聘用原则,加大智力引进力度,探索事业编制外的其他聘用形式。
制定实施《兰州大学外籍教师聘用管理办法》和《兰州大学聘用校外高级专业技术人员办法》,聘用外籍教师和其他单位高层次人才为学校发展和建设服务。制定《兰州大学师资博士后聘用办法》,扩大博士后队伍体量,完善师资队伍的补充、储备和使用机制。根据国家科研管理体制改革和发展,探索建立项目制科研队伍体系。
对部分技术支撑队伍和管理服务队伍,探索编制外人员聘用制度,实施《编制外人事代理聘用办法》,实行合同聘期管理。
17.推行管理队伍职员制改革
加快实施职员制。制定《兰州大学职员制管理暂行办法》,使职员制与干部任用制度相协调。管理人员根据岗位特点、自身能力,可选择行政职务、职员职级作为职业发展通道。
在校内岗位业绩津贴设置中,进一步细化职员职级津贴标准,合理设置“级差档”,使管理人员的晋升与管理岗位的工作年资、实际贡献、绩效考核和评优获奖等情况有机结合。
通过实施职员制,扩展管理人员职业发展通道,不断提高其专业素质和职业修养,建立一支稳定、精干、高效的专业管理队伍。
18.建立校院两级考核机制
强化聘期考核与整体考核,逐步建立学校评价学院、学院考核个人的考核管理机制,构建年度考核与聘期考核相结合、个人考核与整体考核相结合的考核评价体系。
学校负责制定学院年度考核目标和整体考核要求,制定各类人员聘期基本岗位职责和工作任务,并负责实施对学院的考核。学院按照学校规定,确定各类人员具体岗位职责、工作任务,制定年度和聘期考核的具体要求,并负责实施。其中年度考核采用公开述职的方式,从遵守劳动纪律、履行岗位职责等方面进行;聘期考核主要对照聘期合同,任务的完成情况进行。对于二级以上教授等高层次人才,逐渐淡化年度考核,强化聘期考核和团队考核;对国家重大人才工程项目实行校内公开述职考核和校外评价考核。
对学院的整体考核作为学校对单位进行资源配置的主要依据。个人考核结果作为职务晋升、薪酬发放、岗位调整和续聘的重要依据。对于年度中未能很好履行岗位职责的人员,单位要进行诫勉谈话。对聘期考核不合格的人员,要降薪、调整岗位。
19.建立健全薪酬分配制度
逐步构建协议工资制、项目工资制等多种收入分配形式。不断完善校内岗位业绩津贴结构,强化激励作用,扩大学院薪酬分配权,调动广大教职工的积极性和创造性。
建立更加完善的校内津贴分配体系。按照国家绩效工资改革精神,在现有岗位、业绩津贴项目的基础上,规范绩效津贴项目。学校根据学院整体考核结果,确定学院绩效津贴总额,由学院自主调节,合理分配。
努力提高教职工的收入水平,进一步提高校内岗位业绩津贴标准。完善高层次人才薪酬待遇水平,实现一流人才、一流贡献、一流待遇。对高层次人才,可按现行国家工资、校内岗位业绩津贴政策享受待遇,也可在享受国家工资的同时,按照略高于当年本学科同类人员平均津贴享受固定津贴,以鼓励其在学校核心指标和团队建设上取得突破。探索对特定项目聘用的科研人员实行项目工资制度。
试点实行岗位津贴动态调整机制。学校对试点单位给予一定额度的经费支持。对超岗位的试点单位,按照核定的岗位数下达岗位津贴,对空岗的单位,按照实有岗位人数下达岗位津贴,同时根据空岗数给予岗位津贴补贴。学院可根据职工岗位职责履行情况,在规定的范围内对个人岗位津贴等级自行调节。通过薪酬分配的杠杆作用,实现岗位的动态调节,为青年教师快速成长留出空间。业绩津贴根据实际完成的工作任务计算。
(四)坚持立德树人,提高人才培养质量
20.加强学生思想政治教育
坚持立德树人,把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程,培养具有优良的思想品德、健全的人格、扎实的专业理论知识、富有创新精神、社会责任感、实践能力、兼具宽广的国际视野与浓郁本土情怀的社会主义事业建设者和接班人。
树立以学生为本的理念,丰富思想政治教育的内容和形式。突出学生主体地位,注重学生参与,服务学生发展,强化课堂与课外相统一的思想育人体系,提升入口与出口相融合的管理育人体系,打造网上与网下相结合的文化育人体系,完善学校和学院相衔接的服务育人体系,探索创新与创业相促进的实践育人体系,构建全员育人、全程育人、全方位育人的新格局。
完善“大学工”工作模式,创新服务学生学习发展的平台和机制。发挥“学生工作指导委员会”的统筹协调作用,加强顶层设计、科学规划,整合资源,形成合力。促进学工部、研工部、共青团组织一体化建设,创建以大学生思想政治教育中心、创业就业指导中心、心理健康教育中心、资助服务中心、校园文化活动中心、高校辅导员教育发展中心为平台的学生工作体制机制。立足信息化、精细化需求,创新学生工作方法,推广“项目制”管理,推行“一站式服务”。
优化学生工作队伍建设,做好学生成长成才的服务保障。健全辅导员的选拔、培养、教育及发展机制,推进学工队伍的职业化、专业化发展;健全专职教师担任兼职辅导员、班主任的制度;搭建校友交流平台,建立校友生涯导师制度;提升学生党员、学生干部、副班主任、社团负责人等学生骨干团队的能力和水平,形成专兼结合、师生互补的多元化学生工作队伍。
21.构建科学高效育人体系
按照“规范管理、强化特色、内涵发展、提高质量”的原则,构建多元、开放、科学、有效的课程体系、教材体系、教学运行体系、教学质量保障体系和思想政治教育体系,以及以学院为办学主体的管理体系。推动实施启发式、引导式、讨论式、探究式等教学方法,促进教学与研究深度融合。完善按照基础学科培养、专业大类培养、“2+2”复合型培养、中外合作培养、校际交流培养、委托培养等多层次的人才培养结构。
完善学位与研究生教育管理和服务机制,充分发挥导师在招生录取、奖励资助、培养过程、学位授予、思想政治教育以及学科建设等方面的主导作用,形成运行顺畅的“学位评定委员会领导,学位评定分委员会指导与协调,学位授权学科负责人具体负责”的管理和服务体系。
22.改革完善招生选拔机制
根据国家考试招生制度改革统一部署,结合学校人才培养的总体目标和办学特色,建立多元化的本科人才选拔方式。构建基于“统一高考、高中学业水平考试,参考高中学生综合素质评价”等多角度的招生评价体系,关注学生成长过程及特质,客观、公正、系统地评价考生,引导学生全面发展。积极推进考试招生改革,推动大类招生;加强招生宣传力度,建立校长院长、知名教授进中学的招生宣传工作机制;建立相对稳定的、具有专业素养的招生队伍,充分发挥专家学者在招生中的作用,提高生源质量。加强招生委员会建设,充分发挥招生委员会在招生工作中的民主监督和管理方面作用;进一步完善招生信息公开制度,自觉接受社会监督。
改革研究生招生考试、录取方式,加大复试环节在研究生招生录取中的权重,充分尊重导师在研究生招生中的学术权力,完善拔尖创新人才选拔机制。改革推荐免试研究生选拔制度,逐步扩大博士研究生招生申请考核制试点范围,最终实现所有博士研究生招生实行申请考核制。科学配置研究生招生指标,引导学院、学科点注重内涵发展,吸引优秀生源,改善学缘结构,提升研究生生源质量。招生指标向国家战略急需的一流学科、优势学科、特色学科和重点科研基地倾斜,向培养质量高、研究水平高的导师倾斜,向承担重大课题和产出重大成果的团队倾斜。对社会需求严重不足、培养质量低的学科专业,实行减招、停招。
23.推进本科教育机制改革
以萃英学院为“试验田”,深入实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”,探索建立依托优势学科培养拔尖创新型人才的新模式;根据学术型、应用型、复合型等不同类型的人才培养目标,持续推进以能力培养、目标达成为中心的人才培养模式体制机制改革。
根据国家经济社会发展需要,构建与兰州大学办学理念、办学定位和办学目标相适应的本科专业体系。集中力量,建好一批优势特色专业,国内外有较大影响的重点专业,以及面向生产、建设、管理、服务领域的应用型专业。大力发展双学位和主辅修培养机制,着力推动校内、校外相结合的协同育人培养模式。全面推进按学科或专业大类以及跨学科的培养模式改革,不断完善与生源质量、就业质量、学生培养质量、师资队伍建设和资源配置挂钩的专业动态调整机制。
完善以通识教育课、专业基础课、专业课和专业选修课、综合实践课为内容的课程体系。重点建设一批有利于培养学生科学精神、人文精神、国际视野的通识教育课和具有引领示范效应的精品MOOC课程。构建“课内与课外、校园与社会、理论与实践、沟通与疏通”多位一体的思想政治理论课程和形势政策课教学模式。
深入推进实验教学、创新实践和综合实践的有机融合,不断完善与理论教学相互贯通、相互结合的实践教学体系。不断创新实践育人方法途径,整合社会资源,持续拓宽与校外相关单位协同开展实践育人渠道,构建多层次、多学科、全方位的实践教学大平台,切实提高学生的实践能力、创新能力。
24.加强研究生培养过程管理
修订完善研究生培养方案,突出分类培养、研教结合,提升研究生学术创新、实践创新和综合创新能力。加强课程和教材建设,更新教学内容,改革教学方式,完善教学质量跟踪评价与反馈机制、专家督导机制和分流淘汰机制,强化研究生培养、学位授予各环节的过程管理。
创新专业学位研究生的培养模式。完善专业学位研究生指导教师上岗审核制度,实行校内导师与行业、企业导师优势互补的双导师制。与行业、企业联合建立“工程训练中心”、“实践教学基地”,加强案例教学、实习实践等环节,提高研究生解决实际问题的能力。
完善研究生对外交流资助体系,支持研究生参加国际竞赛、学术会议、短期访学、海外实践等。聘请海外名师授课和开设讲座,开阔研究生国际视野。推动与国际高水平大学学分互认,拓宽研究生联合培养渠道。
25.深化创新创业教育改革
以创新创业带动人才培养模式和机制的改革。进一步修订人才培养方案,明确创新创业教育的目标要求,构建学科专业交叉培养机制,完善创新创业教育课程体系,促进专业教育与创新创业教育的有机融合。推进校校、校所、校地、校企联合开展创新创业教育的机制建设,开拓多领域的创新创业基地,形成创新创业教育合力。搭建多层次的创新创业平台,打造多样化的创新创业培育点,形成完整的创新创业培植链,营造校园创新创业文化氛围,多途径支持和鼓励学生创新创业。
26.促进教师教学能力提升
构建全覆盖的教师教学能力提升培训与咨询服务体系。校院结合,校级层面注重通用性、院级层面注重专业性,不断丰富和完善分层次、分阶段提升教师教学能力的形式、方法和内容。依靠教学名师、骨干教师和教育科学专业教师,建设一支专兼结合的高水平师资培训队伍,多渠道强化教师教学能力培训,加强教师职业理想和职业道德教育,增强教师教书育人的责任感和使命感;依靠企业家、管理专家和创业者,建设一支创新创业教育培训队伍,提升教师创新创业教育的意识和能力。
加快提升研究生导师的业务水平和指导能力,充分发挥研究生导师在人才培养中的重要作用。强化学院的导师管理自主权,推进以动态管理、择优聘任为核心的导师管理体制改革。完善导师岗前培训和国内外研修与访学机制,进一步推动教师参与国内外各类研修项目,不断提升教师教育教学水平。完善对导师的研究生培养质量奖惩制度。
27.完善培养质量保障机制
进一步完善校院结合的两级教学质量保障体系,不断提高学院自我评估精准度;建立本科教学基本状态数据库,构建全员参与、全程监控、面向全体师生,周期性评估与常态监测相结合的教学质量监控体系;探索引进第三方社会评价机制,形成“内外结合、持续改进”的人才培养质量保障机制。
建立学位授权点动态调整机制,健全研究生生源质量评价与奖惩机制,不断提高生源质量。完善教学质量评价制度,设立科学合理的评价指标,构建研究生评价、第三方督导、学院及学校考核的教学质量监督和评价体系,保障研究生课程教学质量。完善研究生奖助体系,强化学术成果公示、答辩过程督导、答辩后论文修改完善、答辩后学位论文抽查、优秀学位论文奖励等制度,保证学位授予质量。
(五)深化科研管理改革,提升创新服务能力
28.建立完善科研评价机制
坚持“目标导向、分类实施、有序弹性、注重实效”的原则,以提高质量为前提,以形成创新研究团队为方向,以解决重大科学问题为目标,通过五方面的措施推动科研评价改革:
一是健全以创新质量和解决国家重大需求为导向的科研评价机制;二是建立符合不同研究性质的分类评价标准;三是建立创新团队和平台的整体评价制度;四是针对部分学科引入国际评价体系,建立与协同创新相适应的开放评价机制,推动科学研究的国际化;五是建立弹性评价机制,推动长期长效评价,避免频繁评价。
29.构建综合科研创新平台
推动学科交叉融合,建设以问题为导向的综合性、交叉型创新平台。调整基层研究组织结构,今后设立校内非实体性研究机构要求必须是多学科交叉。建设新的学科交叉型科技创新平台,成立若干面向重大科学技术问题、重大社会问题及重大临床医学难题的跨院系协同创新中心。建立有利于平台良性运转的重大项目对接机制和科研人员交叉任职的成果互认机制。在有条件的平台建立国际科技合作中心,提升科研的国际合作水平,制定推动年轻教师参与国际著名研究机构科研工作的政策措施。
30.构建科技成果转化体系
制定《兰州大学科技成果转化办法》,加大对科技成果完成人的奖励和激励力度,提高研究团队科研成果转让、许可、作价入股等转化收入分配比例,激励对科技成果做出重要贡献的人员和团队,加大技术转移工作力度。与地方和企业建立新兴产业技术开发及共性技术研发平台,构建从研发源头、中试平台、生产一线的多层次校企合作体系。进一步发挥兰州大学国家科技园的作用。
加快推进科技成果服务地方、区域经济社会发展的转化力度,提高解决西部地区重大问题的能力。
31.繁荣发展哲学社会科学
进一步强化哲学社会科学的育人功能和思想引领,认真学习研究宣传马克思主义,推进我校哲学社会科学创新体系建设。打造一支政治立场坚定、专业基础扎实、创新能力较强的中青年教师队伍;出版一批具有中国特色的高水平研究成果;建立和完善以质量为导向的科研成果评价机制。结合现有研究优势和特色,制定兰州大学哲学社会科学“走出去”计划。坚持“做西部文章,创一流大学”的办学理念,围绕“一带一路”等国家战略和影响人类文明发展的重大问题开展科研组织和对话交流,提升我校哲学社会科学话语权。加强“丝绸之路经济带建设研究中心”的科研规划和研究资金投入,整合学术资源,促进哲学社会科学与其他学科的交叉研究,更新研究方法,拓宽研究视野,建成若干在国家和区域经济社会发展中有重要影响的智库。
32.深化科研管理体制改革
加强科学研究工作的顶层设计,改变科研项目管理“重申请轻管理”、科研经费管理“重物轻人”的思想,强化科研管理部门在组织大项目、促进大协同、实现大交叉、构筑大平台、凝聚大团队、培育大成果等科研管理服务过程中的核心作用。加强科研经费管理,统筹科研经费的全过程管理,实行科研、财务、审计等管理部门联席会议制度。严格按照《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》要求,赋予项目负责人更多自主权,允许劳务费列支没有工资性收入的外聘人员工资、研究生劳务费和社会保险补助。
建立兰州大学科研发展战略咨询机构,加强对重大科研政策调整、重大科研投入、重大科研平台建设等方面的咨询作用。转变科研管理职能,理顺部门职责关系,建立全程跟踪,全面服务的科研管理体系。
(六)推进医学综合改革,提升医学发展质量
33.深化医学人才培养改革
探索以问题引导、学生自主、岗位胜任力为导向的教育教学改革,全面提升医学本科人才培养质量。发挥教学过程中教师的引导作用和学生的主体作用,开展以问题为导向的启发式、研讨式教学方法改革;强调学生职业素养和岗位能力的培养。
建立健全教学管理体系,统筹教学资源,优化课程体系,推动基础医学与临床课程整合,探索以“器官系统为中心”的教学模式改革。
加大实践教学投入,改善实践教学条件,强化实践教学环节,严格实践教学管理。建设实践教学基地、临床技能培训中心和医学各类国家级实验教学示范中心,提高实践教学质量,提升医学本科生思维能力和解决实际问题的能力。
加快教学质量保障和评价体系建设,完善教学各环节制度建设,制定教学各环节质量标准。加强教学质量监控,建立健全各项教学管理制度;建立适合医学教育特点的形成性和终结性相结合的多元化考试评价体系;开展客观结构化临床考试(OSCE)和分段考试;建立学生和教师的双向考核评价体系。
设立临床医学本科拔尖人才培养实验班,全面体现“精英教育”的理念和卓越医生培养的要求。
推进医教协同,加快构建标准化、规范化医学人才培养体系,深入探索“5+3+X”的临床医学教育体系建设。建立符合现代医学及研究型大学要求的医学研究生培养体系。制定以突出专业学位职业为导向,以临床能力培养为核心,兼顾临床科研能力训练的临床医学专业学位研究生培养方案,规范研究生培养标准、流程和评价考核指标,建立健全医学类研究生培养质量、制度和管理保障体系。建设高质量的住院医师规范化培训基地。
34.提升医学总体科研水平
破除制约医学科研发展的瓶颈,提升转化医学发展水平,推动医学与其它学科的交叉研究。促进基础医学和临床医学的有机结合。建立医学研究中心,在附属医院培育组建一批国内一流的临床医学中心或专科医院,作为院内二级教学科研组织进行管理。成立转化医学中心,推动附属医院的医疗科研水平的提升,实现平台、数据、成果等资源的共享。充实附属医院专职科研人员队伍。
35.加强医学人才队伍建设
坚持培养与引进并重,多渠道筹措经费,采取有效措施,加强医学人才队伍建设。
根据附属医院发展和承担的社会责任,动态管理岗位设置和人员规模。在医师多点执业、创新医院人事制度、薪酬制度等方面进行探索。改革医院人才聘任、评价考核和晋升机制。
成立护理学院,加强护理师资队伍建设。
36.推进附属医院全面改革
建立现代大学医院管理制度,积极探索综合性大学附属医院管理运行新机制。组建兰州大学医院理事会,完善公立医院法人治理结构和治理机制,强化医务人员的绩效考核,通过改革创新推动发展。
加强口腔医院和口腔医学学科建设,提升口腔医学人才培养质量和医疗服务质量。
建立完善高效的政府办医体制,推动理顺附属医院拨款机制,加大公益性补偿的力度,完善医院收入分配激励约束机制。
结合国家公立医院改革要求,积极推进我校附属医院综合改革。坚持公立医院公益性质,深化内部管理改革,建立内部管理新机制,提升医疗服务能力;完善便民服务措施,加强信息化建设,构建附属医院医疗、教学、科研资源共享新机制,积极探索网络医疗服务新模式,不断满足人民群众日益增长的医疗服务需求。
(七)扩大国际交流合作,提高国际化水平
37.完善国际化工作体制机制
围绕本科生、研究生、留学生、教师、干部、校友等不同群体以及教学、科研、服务社会需求,搭建国际合作交流平台。实现以学校为主导、学院为主体、师生为核心,项目为支撑的国际化工作机制。明确各部门职责,引入国际化评价机制,确保国际化任务的完成。
38.构建国际化人才培养环境
整合国际化教学资源,若干个国际学术交流活跃的专业中30-50%的专业课程实行全英文授课。进一步提高留学生服务与管理水平,改善留学生学习生活条件。扩大留学生规模、来源国家范围,提高留学生生源质量与培养层次。拓宽教师与海外高水平大学和科研机构的合作渠道,选聘海外优秀人才,引进高水平外籍专家来校工作,选派管理干部赴海外进修。加大与国际知名高校的学生互换交流、学位互授项目数量,鼓励学生海外研修访学,扩大学生出国(境)交流规模,具有海外交流经历的学生占学生总数的10%。构建具有多元文化的校园氛围。
39.拓展国际交流与合作领域
拓展与世界一流大学和科研机构的合作交流,搭建国际联合研究平台,共建联合实验室。积极协助师生争取国际科研合作项目,鼓励学院联合国外大学或机构合作承办国际学术会议。围绕国家“一带一路”战略,发挥学校的地缘优势、区位优势和学科研究特色,联合沿线国家开展重大科技活动及特色研究。针对有合作基础的世界一流大学,加深合作,通过中外合作办学,引进国外先进的教学模式、课程体系、教学方法和管理经验。
(八)推进资源配置改革,提高资源使用效益
40.推进预算管理模式改革
完善校院两级预算管理机制,建立财权与事权相统一的经费分配办法。编制中长期财务规划,建立跨年度预算平衡机制。完善项目库建设,加强重大项目立项管理,建立项目支出滚动管理办法。全面推进预算绩效管理,健全绩效评价体系建设,完善绩效评价结果与预算分配结合的机制。落实预算执行主体责任,完善预算执行报告机制,提高预算执行效率和执行效益。
41.完善多元筹资体制机制
完善筹资机制,加强筹资工作的预期规划。加大筹资工作力度,争取财政资金稳定增长。完善筹资激励政策,增加学院筹资积极性。完善科研经费管理制度,促进科研收入增加。推进校办企业改制,提高投资回报率。充分发挥基金会和校友总会的作用,不断提高捐赠收入。加强筹资监督管理,规范筹资行为,提高资金使用效益。
42.建立资产动态配置机制
以学校发展目标为导向,保障一流学科、优势学科和特色学科的资产需求。建立完善资产管理与预算管理相结合的动态配置机制。加强资产配置的前期论证,统筹规划,避免重复购置。建立和完善资产使用评价机制,促进资产合理布局,提高资产使用效益。
43.推动实验设备开放共享
以建设校、院两级大型仪器设备开放共享平台为重点,整合相近学科的教学实验室资源,完善公共基础教学实验平台建设,推进跨学科、跨学院的资产联合与协作机制。完善大型仪器开放共享的激励约束机制,推动大型仪器面向社会开放,提高大型仪器的使用效率和社会效益。
(九)推进管理服务改革,提升管理服务水平
44.深化行政管理机制改革
进一步整合机关部门工作职能,完善行政组织结构,改进管理方式。建立学校行政权力清单、责任清单,建立健全规章制度,面向全校公开学校各部门职能、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。推进管理重心下移,开展负面清单试点,清单之外的事项可由学院自主施行。
优化行政工作流程,完善综合事务的跨部门、跨系统协调机制。简化办事程序,编制并公布机关管理服务办事指南和各管理服务部门工作手册,推行一站式服务和首问负责制。严格控制机关人员编制,加强机关与学院管理干部的岗位交流,结合职员制推动管理和服务队伍的专业化、职业化。
规范学校行政管理工作论证、决策和督察督办机制,严格执行师生参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的学校重大决策法定程序,畅通座谈、网络征集等听取师生对学校重大决策意见建议的渠道。完善信息公开工作机制,大力推进校务公开、党务公开,保证师生和社会各界对学校重大事项、重要制度的知情权。
45.提高综合服务保障能力
科学制定学校信息化建设发展规划,建立统一调度、协同推进的信息化工作机制。加快建设高可靠、高速度的校园网络,推动“数字校园”向“智慧校园”迈进。从教学信息化和管理信息化入手,建设数据中心、师生服务中心,鼓励优质数字教育资源共建共享,以信息技术的应用促进教学、科研、管理与服务工作的全面融合。规范信息化经费使用,确保经费投入效益最大化。
加强文献信息资源建设,开展机构知识库与特色数据库建设,提升基于现代信息技术的应用服务与情报研究产品开发以及学科情报服务能力,有效发挥图书馆信息素质教育职能。
坚持后勤社会化改革方向,创新后勤系统内部管理体制和运行机制,完善后勤保障经费“拨改付”运行模式。按照“甲乙方”的后勤管理运行模式和现代企业制度要求,稳步提高后勤服务专业化、标准化、现代化水平,建立起优质高效、安全可靠、规范持续的后勤服务保障体系。
46.加强和谐平安校园建设
建立健全校园规划、建设的决策和监督机制,努力拓展办学空间,不断完善各校区功能定位和结构布局,提升校园环境人文品格。加强校园治安防控体系建设、消防安全基础设施建设和安全防范教育平台建设,健全维护学校安全稳定的长效机制和突发事件预警应对处置机制,构建和谐平安校园。
(十)在推动综合改革中充分发挥党委领导核心作用
47.加强思想政治建设,筑牢推进改革的思想根基
深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习,把思想和行动统一到“四个全面”的战略布局上。完善中心组集体学习、学习小组专题研讨、干部个人自学的立体化学习架构,探索专题教育融入经常性学习教育的有效途径。以问题为导向,增强现实针对性,把学习过程变为形成改革思路的过程,把学习成果转化为推动改革的举措。开展“典型引领、文化养成、节庆教育、讲堂报告、品牌创建”系列活动,推进社会主义核心价值观建设。健全意识形态工作责任制,形成有效管用的舆情应对机制,创新网络思想政治教育,推进校园融媒体建设。探索建立师德建设长效机制,以青年教师为重点加强和改进教职工思想政治工作。
48.加强能力作风建设,增强推进改革的综合能力
坚持好干部标准和“三严三实”要求,突出干部“忠诚、干净、担当”要求,注重在推进改革实践中锻炼、培养和考察干部,注重干部在基层一线、日常管理中以及在担当业绩、群众公认方面的表现。完善干部选拔机制,推进“考验、考察、考核、考试”制度化、具体化、科学化,建立干部选拔任用全程纪实制度。坚持从严教育、从严管理、从严监督干部,强化干部选拔任用四项监督制度。完善干部任期制、目标考核制和问责制,推进干部能上能下。强化“套餐式”培训,加大干部挂职锻炼和外派培训力度。科学合理好使用各年龄段干部,加强青年干部培养和后备干部队伍建设。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,以作风建设新常态为改革发展提供新动力。持续推动干部深入基层、深入一线、深入师生调研走访活动。建立健全机关、直属、后勤系统作风评议机制。
49.加强体制机制建设,优化推进改革的体制保障
推进以民主集中制为核心的党建制度创新,重点深化组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革。制定实施领导班子建设规划,提高民主生活会质量,加强校院两级班子建设。完善中层领导班子队伍梯次培养选拔机制,改革和完善中层班子分类考核评价激励机制。完善科学民主依法决策机制,建立常委会定期研究重大议题制度,健全学院党政联席会议制度,强化决策咨询和评估。完善督查督办机制,提高制度和决策的执行力。
坚持党管人才,注重对高层次人才的组织关怀和教育引导,通过完善政策、创新机制、优化环境、改进服务,营造尊重、激励、服务人才的良好氛围。
50.加强基层组织建设,凝聚推进改革的基本力量
进一步落实党建主体责任,建立中层党组织书记和党支部书记定期报告党建工作制度。充分发挥基层党组织在推动综合改革和事业发展、服务师生、凝聚人心、促进和谐中的重要作用。适应教学科研组织方式改革需要,优化基层党组织设置。选好配强党支部书记,健全党支部书记队伍激励机制,加强组织员队伍建设。强化基层党组织的政治功能,创新组织生活和支部活动方式,加强学习型、服务型、创新型基层党组织建设。出台发展党员实施细则,坚持做好在青年教师和优秀学生中发展党员工作,健全党员投身改革、创先争优的长效机制。
51.加强反腐倡廉建设,营造推进改革的良好环境
深入推进纪检监察体制机制改革,启动在中层党组织设置纪检组织工作,推进纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。建立学校主要领导、纪委书记围绕党风廉政建设关键点、风险点、难点、着力点,与班子成员谈心谈话机制。建立中层党组织和中层纪委书记、纪检委员定期汇报履行“两个责任”情况制度,完善组织和个人逐级述廉述纪述作风的机制。强化专项检查,建立校内巡视工作制度,健全重点部位关键环节的廉政风险防控体系。深入落实“两个责任”,推进“两个责任”标准化建设,建立“六项清单”制度,健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。认真落实《兰州大学深入推进惩治与预防腐败体系建设实施方案》,深入推进惩治和预防腐败工作。加强校园廉政文化建设,构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教
育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局。加强制度建设,不断提高制度的有效性和可操作性,推进以制度管权、管人、管事,扎紧扎牢制度的笼子。以“零容忍”的态度惩治腐败,坚持“一案双查”,严肃追究责任,着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。深化“三转”要求,进一步聚焦主责、回归主业,突出案件查处和监督执纪问责。
52.加强群众动员工作,打牢推进改革的群众基础
坚持“凝心聚力、建功立业、建设和谐奋进大家庭”的工作主题。出台学校加强统战工作的实施意见,加强党外代表人士培养、选拔、使用和推荐工作,做好归国留学人员统战工作。贯彻党的民族宗教政策,深入推进民族团结进步创建活动。推动工会及团学组织不断提升影响力和感召力,增强活力,在服务师生、维护权益、参与民主建设中发挥更积极的作用。健全校院两级离退休工作机制,思想上关心、生活上照顾、精神上关怀,让老同志分享改革发展的成果。
五、组织保障 
深化学校综合改革是一项涉及长远、牵动全局的重大任务,具有复杂性、系统性、艰巨性、长期性,必须加强党的领导,为办好中国特色社会主义大学提供根本保证;必须科学统筹、分步实施,确保综合改革有序推进;必须把握重点、确保质量,力争综合改革取得成效。
(一)积极争取各方支持
综合改革是一项复杂而艰巨的系统工程,立足学校地处欠发达地区的现实,紧紧抓住本次改革的有效时机,系统研究解决制约学校发展的政策制度、体制机制障碍,积极争取各方面支持,与有关方面保持密切联系与沟通,主动接受政府监管和社会监督,力争取得突破,化劣势为优势,变挑战为机遇,切实走出一条在欠发达地区办成国际知名高水平研究型大学的新路。
(二)切实加强对综合改革工作的组织领导
综合改革是学校当前和“十三五”期间的重大任务,事关学校的未来发展,涉及面广、情况复杂、任务艰巨,必须坚持党委领导,把握好改革的方向,解决好改革中出现的问题,处理好改革过程中产生的矛盾。学校成立由党委书记和校长牵头的兰州大学综合改革领导小组,负责顶层设计、统筹协调、整体推进和督促落实等重大事项决策,举全校之力开展综合改革,使各项改革相互衔接、相互配合、相互促进,确保高质量完成综合改革任务。
(三)扎实推进综合改革各项工作有效实施
综合改革的关键在于及时有效的推进方案的实施,并在实践中不断总结和完善。科学设计改革时间表和路线图,加强统筹,分步实施,集中力量攻坚克难,认认真真抓好推进落实。校内各单位和广大师生员工要发挥主体作用,确保学校确定的改革任务和改革措施在本单位的落实,并根据实施情况,及时研究,及时调整,及时改进,确保学校改革方案的及时有效实施。